前  言

水安全是涉及国家长治久安的大事，关系人民生命财产安全，关系资源安全、生态安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。水安全保障规划是落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的根本遵循和行动指南。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市建设富强文明美丽现代化区域中心城市的关键五年。高站位、创新性地编制好“十四五”规划，对未来五年乃至更长时期的经济社会发展做出方向性、战略性安排，对于加快全市高质量发展和现代化进程，奠定2035年基本实现现代化的坚实基础具有重大意义。

市水利局党组认真贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会、市委九届十次全会精神，立足邯郸市实际，依据国家和省水安全保障“十四五”规划政策要求，结合国土空间总体规划编制和市县需求，经征求有关县区和部门意见，形成了《邯郸市水安全保障十四五规划》，确定了指导思想、基本原则和发展目标，谋划了工作重点和主要任务，将用于指导未来五年（2021至2025年）邯郸市水利发展建设。

目  录

一、总结成绩、分析形势，开启我市水利发展新征程

1.“十三五”时期我市水利改革发展取得突破性成就

2.水利发展面临机遇和挑战

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

二、明确思想、把握原则，定准现代水利发展新目标

4.“十四五”时期水利发展指导思想

5.“十四五”时期水利发展必须遵循的原则

6.“十四五”时期水利发展主要目标

三、全力补齐工程短板，开拓安全水利发展新局面

7.补齐供水工程短板

8.补齐水生态修复短板

9.补齐防洪工程短板

10.补齐水利信息化工程短板

四、大力加强行业监管，构建文明水利发展新风貌

11.强化水资源监管

12.强化河库监管

13.强化工程监管

14.强化水土保持监管

15.强化资金和政务监管

五、推进节水性社会建设，开拓绿色水利发展新局面

16.强化节水指标刚性约束

17.严格用水全过程管理

18.加强工业和生活节水

19.大力实施农业和农村节水

20.培养公民节水意识

六、深入重点领域改革，打造创新水利发展新动力

21.推进水价水资源税改革

22.进一步提升农村供水保障水平

23.建立生态补水长效机制

24.推动水生态补偿机制建设

25.完善水利投融资体制机制建设

26.推进水利科技创新

七、建立现代管理体系，催生法治水利发展新活力

27.完善水法规体系

28.提高依法治水管水能力

29.加强水库移民管理

30.健全人才培养机制

一、总结成绩、分析形势，开启我市水利发展新征程

1.“十三五”时期我市水利改革发展取得突破性成就。

“十三五”时期是牢记使命、拼搏奋进的五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的建设任务特别是新冠疫情严重冲击，水利系统上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央战略部署，落实省委、省政府和市委、市政府重要决策，坚持习近平新时期治水方针和生态文明思想，围绕“三大攻坚战”、“六稳、六保”水利工作任务，瞄准“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出城乡供水保障、水旱灾害防御、水利改革发展、水生态文明建设、地下水超采综合治理等重点攻坚，取得突破性成就。“十三五”期间，全市水利建设总投资112.9亿元，其中争取省以上水利资金62.6亿元（中央资金47.27亿元，省级资金15.33亿元），水利保障国民经济和社会发展的能力进一步提高。

一是城乡供水保障能力明显提升。水资源保障和战略储备体系初步建立，形成引江引黄、引漳提卫、当地水库和地下水多水源常备互补的城乡供水工程体系。南水北调中线配套工程全部建成，受水区12个县区111座农村集中供水站全部实现水源切换，315.3万农村居民喝上了优质江水。引黄工程实现入境水量12.69亿立方米，累计利用3.21亿立方米，极大保障了农业生产和生态补水。

二是水旱灾害防御能力大幅提高。有效抗御了“7·19”特大洪涝灾害，西部山区有30座水库蓄满溢洪，岳城、东武仕2座大型水库拦洪消峰100%，5座中型水库拦洪消峰40.6%，有效减轻了下游河道行洪压力;按期完成了灾后重建项目建设，其中列入省灾后重建的39个项目完成总投资5.4亿元，列入市灾后重建的9个项目完成总投资2.6亿元，水毁设施设备全部恢复正常生产；积极实施了滏阳河、支漳河、洺河、牤牛河等一批骨干行洪河道重点河段防洪整治，主城区防洪能力和主要河道行洪能力明显提升；实施了21座中小型病险水库除险加固、涉县神头沟防洪治理和南水北调中线总干渠跨河防洪影响确定的15处河道防护，实施了2个县农村基层防汛预警预报体系和18项抗旱应急水源工程建设，水旱灾害防御体系进一步完善。

三是水生态文明建设成效明显。全面实施地下水超采综合治理，通过“节、引、调、补、蓄、管”等综合措施，累计压减地下水超采量4.1亿立方米。2016-2020年水利项目共完成总投资36.87亿元，治理面积159.3万亩，江水置换受益人口315.29万人，形成了从水源到田间、从工程到农艺、从建设到运行的治理体系。积极响应国家和省统一安排部署，用足南水北调供用水政策，对滏阳河、民有渠实施生态补水，2018年以来累计补水5.58亿立方米，沿线地下水位回升明显。全面启动滏阳河全域生态修复，沿岸10个县区再掀治河新高潮，拆除沿河违建，对全线184公里河道进行了疏通开挖，恢复河槽过水能力，整治沿河水生态环境；指导邱县实施县级水系连通工程，对150公里河渠进行清淤疏浚，因地制宜开展河湖专项整治行动，水域岸线逐步恢复，河湖面貌明显改善，成为全国首批水生态文明城市、河北省节水型城市。

四是农村水利发展扎实有效。结合脱贫攻坚、乡村振兴、改善农村人居环境等工作部署，以新建改造供水工程、完善配套设施、健全体制机制为重点，大力推进农村饮水安全巩固提升，农村水利基础设施得到进一步提升和完善。以解决贫困人口饮水问题为重点，统筹兼顾，实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率，全面提升农村饮水安全保障水平，农村饮水安全巩固提升项目受益人口143万人，其中贫困人口10.6万人。全市农村集中供水率、农村自来水普及率分别达到99.8%和97%。提前一年实现了“十三五”规划目标。加大灌区改造提升投入，投资4.3亿元、实施9处大中型灌区续建配套与节水改造，恢复和改善灌溉面积106万亩，新增粮食生产能力6399万公斤，为促进区域经济社会发展和粮食生产安全提供了有力保障。。

五是水利体制机制不断创新。河湖长组织体系全面建立，全市19条河流和11个湖库洼淀明确市县乡村四级河（湖）长4080名，全部由党政负责同志担任，实现全市河流湖泊全覆盖，河长制湖长制逐步由“有名”向“有实”转变，连续3年在省考核中获得优秀等次。水资源税改革试点工作稳步推进，探索建立了“水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革模式，为国家水资源税试点推广提供了可复制、可借鉴的改革经验，全市水利部门共向地税部门移交1184户非农取用水户信息。深化水利工程建设管理体制改革，水利基建项目全部实行了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制以及政府质量监督。水权水价改革取得突破，出台了水权确权登记办法，农业水价综合改革持续推进，总结推广了“一提一补”和“超用加价”改革模式。增加水环境治理投入，探索推广全社会节水模式，获批全国节水型社会建设示范区。

六是依法治水取得积极进展。全市水法律法规体系建设不断加强，制定出台或修订了6件地方性法规。规范水行政执法，依法严厉打击各种破坏水资源、危害水生态、影响水安全等水事违法行为。行业能力不断提升，规划体系不断完善，信息化建设加快推进，水利科技创新能力不断提高，人才队伍建设得到加强，治水管水能力进一步增强。

表1  邯郸市水利发展“十三五”规划主要指标完成情况

在肯定成绩的同时，更应看到我市仍面临着一些深层次矛盾和问题。比如，防洪工程存在薄弱环节，主城市南部城区防洪不达标，洺河近乎未设防，大名泛区和永年洼蓄滞洪区安全建设配套设施不完善，启用难度较大；水资源供需矛盾突出，供需时间、空间不均衡，抵御干旱能力有限，加上漳卫河上游来水衰减，蓄水设施配置不足，存在资源性和工程性缺水问题；水生态环境仍需持续改善，部分河流水质不能稳定达标，城镇污水收集和处理设施存在短板；四是水管理能力依然薄弱，法治体系不健全，执法能力不强，监管手段落后。面对这些问题，必须强化问题和目标导向，在今后发展中加以有效解决。

2.水利发展面临机遇和挑战。

今后一段时期，是深入推进京津冀协同发展、建设富强文明美丽的现代化区域中心城市的重大战略机遇期，是我市各种优势和潜力得到有效释放的时期，是补齐水利工程短板、强化行业监管的深度改革期，水利发展面临新的机遇和挑战。

第一，认真贯彻落实习近平总书记新时期治水方针，水利改革发展面临难得机遇。水利是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、满足人民日益增长美好生活需要的基础支撑和重要保障。随着社会主义现代化建设的稳步推进，建设复兴之城、美丽邯郸，实现高质量发展、绿色发展，对增强水安全保障能力提出了更高要求。水利工作必须坚持新发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，把调整人的行为、纠正人的错误行为作为聚焦点，着力解决水资源短缺、水旱灾害、水生态损害等突出水问题，切实提升水安全保障能力。

第二，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，充分发挥水的约束引导和支撑保障作用。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署。我市水资源天然禀赋差，推动京津冀协同发展必须立足市情水情，既要按照以水定城、以水定产的要求，落实最严格水资源管理制度，充分发挥水资源水环境承载力对协同发展产业布局、城市化建设的约束引导作用，也要以强化节水为前提，不断优化调整区域水资源配置格局和供水工程体系，引足用好外调水、留住雨洪水，提高全市水治理能力水平，发挥水利对人与自然和谐发展、经济社会稳定发展支撑保障作用。

第三，坚持生态文明建设理念，对保护修复和高质量发展提出更高要求。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，对河湖流域治理提出了“重在保护，要在治理”新的更高要求。我市必须坚持系统治理，把水生态系统作为一个有机整体，统筹山水林田湖草综合治理，强化生态修复，强化水资源保护，严格河湖监督管理，加强地下水超采综合治理、水源涵养和水土流失综合治理等，整体施策、多措并举，全力维护河流湖库健康生命，建设造福人民的幸福河。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。

展望二〇三五年，按照党中央和省委、市委规划部署，我市国民经济和社会发展实现跨越式发展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民群众共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加美好，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，富强文明美丽的现代化区域中心城市建设目标基本实现。

水利发展与国民经济和社会发展同步，到二〇三五年，我市水利发展基本达到现代化水平，覆盖全面、安全便捷的城乡供水保障网格更加健全，水清河畅、岸绿景美的水生态环境更加美丽，上下联动、蓄调结合的防洪工程体系更加完善，为民服务、智慧高效的水利管理质量更加提升，水资源配置科学合理，节水型社会全面建成。

二、明确思想、把握原则，定准现代水利发展新目标

4.“十四五”时期水利发展指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人民为中心的思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，围绕建设造福人民的幸福河，以新时代全面建设富强文明美丽的现代化区域中心城市为主线，以服务京津冀协同发展为重点，加快补齐水利基础设施短板，强化水利行业监管能力，提升水利综合管理和协同治理水平，构建与社会主义现代化进程相适应的水利发展体系。

5.“十四五”时期水利发展必须遵循的原则。

坚持节水优先，量水而行。落实节水优先的根本方针，把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，实行水资源消耗总量与用水强度双控制，加强计划用水和定额管理，强化水资源、水环境承载能力的刚性约束，加快节水型社会建设。

坚持重在保护，要在治理。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把保护修复水生态环境摆在更加突出的位置，坚持山水林田湖草生命共同体理念，处理好水与生态系统中其他要素的关系，统筹水灾害防控、水供给保障、水资源节约、水生态修复、水管理创新各环节，提升水安全保障能力。

坚持补齐短板，夯实基础。系统梳理水利工作的薄弱环节，着力补齐水资源配置体系、防洪工程体系、生态治理体系和水利信息化体系短板，创新投融资体制，拓宽投资渠道，加快项目建设，夯实水利工程基础。

坚持依法行政，强化监管。强化系统监管，处理好在解决水问题上政府与市场的关系，坚持两手发力，推进水生态空间管控、河湖水域岸线管理，严格取水许可、洪水影响评价等，加强水行政执法，夯实水利规划建设等管理基础，全面提升水利行业监管能力。

6.“十四五”时期水利发展主要目标。

锚定二〇三五年远景目标，按照党中央、省委、市委指示要求和水利部、省水利厅安排部署，结合我市水利发展条件，到2025年，通过补短板、强监管、深改革等综合措施，主要实现以下主要目标。

供水安全得到可靠保障。最严格水资源管理制度全面落实，全市用水总量和强度得到有效控制，地下水超采区全部实现采补平衡。全面建成节水型社会，水资源配置进一步优化，引足用好外调水，市场机制在水资源优化配置中的作用明显增强,全市东、中、西部各区域供水安全保障全面提升。

美丽河湖愿景初步实现。西部太行山山丘区水源涵养功能进一步增强，重要水源地水质达标率100%。持续实施河湖生态补水工作，洺河、留垒河、支漳河、老沙河等主要河流实现季节性有水，基本建成滏阳河绿色河流生态廊道，永年洼、黄粱梦洼等主要河湖湿地重现生机，促进人水和谐共生。

防洪工程体系基本完善。加快推进骨干河道、蓄滞洪区等防洪工程建设，继续实施中小河流治理和病险水库（闸）除险加固，实施河湖水系连通工程，提高洪水资源化水平，实现“上能蓄能调、中能疏能滞、下能排能泄”的防洪工程体系，全力保障防洪安全。

水利管理水平大幅提高。水利行业监管全面加强，水资源管理更加有力，水生态空间得到有效管控，河长制全面见效，重点领域改革创新取得实效，水利法治建设更加完善，水利科技支撑能力明显增强，水利信息化、现代化水平大幅提升。

表2 邯郸市水安全保障“十四五”规划主要指标表

三、全力补齐工程短板，开拓安全水利发展新局面

7.补齐供水工程短板。优化配置水资源，加快构建水资源供给体系建设，努力打造外来水、当地水和再生水“三水统筹”水资源调配体系，提升区域水资源承载能力。以西部引漳、中部引江、东部引黄提卫的输水干线工程为主脉，以大中型灌区干渠、骨干河道及其大中型蓄水工程为经络，连通湖库渠河塘，丰富邯郸生态水网，完善“长藤结瓜、梯级接力、多源互补、丰枯调剂”的水资源配置格局，引足用好引江引黄水、当地水和非常规水等各类水源。

配合实施南水北调配套工程。在南水北调受水区，按照“城乡一体、整县推进”的思路，以大中型水厂为中心，配合国家和省推进配套管网延伸改造建设，组织受水区各县挖掘水厂潜力，改造水厂、延伸供水管线，增加规模化供水人口，实现受水区城乡供水全覆盖，将现有地下水源置换为江水，重点推进农村生活水源江水置换工作，到2022年末实现南水北调受水区503.58万人全覆盖，全力保障城乡饮水安全。

推进实施水库枢纽和水资源配置工程。继续加快推进娄里、茅岭底、匡门口、双合等大中小型水库前期和建设工作，力争尽早开工建设；围绕农业高质高效，加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造工程建设，重点对漳滏河大型灌区实施续建配套与现代化改造，对青塔、口上两处中型灌区进行续建配套节水改造；指导建设魏县、邱县、馆陶等平原调蓄工程，改建新建骨干河道节制和分水闸涵，增加调蓄能力；实施东武仕水库向跃峰渠调水工程，青塔水库向龙西工业园区供水工程，谋划南水北调中线总干渠和引黄入冀补淀在线调蓄工程，积极推进本地水战略储备，将引江、引黄替换的本地水源，用于农业、生态和战略储备。

大力实施河湖水系连通工程。利用好南水北调中线与民有渠、滏阳河、牤牛河、沁河、洺河的连通工程，谋划调蓄和供水延伸连通工程；借助于省厅已确立滏阳河为省常态化生态补水主河道的优势，研究新建滏民连接渠、改建邯肥渠、延伸牤牛河等，连通东部河网，增加向地下水漏斗区补水通道。鼓励和支持县区开展平原支斗河渠恢复改造，织密邯郸生态水网，扩大地表水覆盖范围，改善农灌条件，回补地下水，实现“蓄水于渠、储水于地”。

8.补齐水生态修复短板。按照全面保护、系统治理的思路，以水为核心要素，推进山水林田湖草系统治理。山区重点实施水土保持和水源涵养，平原地区压减地下水超采量、系统实施河湖生态修复，城镇区实施河道水污染防治。

持续开展地下水超采综合治理。按照“节水优先、少采多补、分区施策”的地下水超采综合治理工作思路，重点推进“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，严格控制地下水开采，着力增引外调水源，切实增加河湖库塘蓄水，持续回补地下水，逐步实现地下水采补平衡。广开外调水源，科学调度，增加引江引黄外调水量，扩大河湖生态补水蓄水效果，有序关停取水井。

系统开展河湖综合治理和生态修复。加快推进滏阳河全域生态修复，清理违建、疏浚开挖河道、整修堤防、增配建筑物，提高河道防洪能力，恢复河道蜿蜒、水面宽裕深浅适度的自然形态；结合洺河防洪骨干工程建设和地方水系建设，形成梯级蓄水、有序补水、维持生态基流等健康河湖生态系统；推进大运河文化带建设,争取海委加强漳河、卫河、卫运河水系综合治理管护，多引多调外部水源，打造绿色生态廊道。统筹调度引江、引黄水和上游水库水，相机利用雨洪水和城市中水，加大河湖生态补水，推动河湖生态系统持续向好。以提高水土保持率为目标，实施分区防治、分类施策，坚持宜林则林、宜草则草，人工措施与自然修复相结合，实施国家和省水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等项目建设。

全面开展农村水系综合治理。统筹农村水系河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、河湖管护等综合措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，水域岸线并治，推动农村水系综合整治，增强水体流动性，逐步恢复河湖自然连通，打造县域农村水系综合治理示范样板，建设人水相依、和谐共生的美丽乡村。

9.补齐防洪工程短板。按照“上蓄、中疏、下排、适滞”的流域防洪方针和工程布局，完善以河道堤防为基础、水库为骨干、蓄滞洪区为备用的常备结合防洪工程体系；以主城区和重要城镇及工业园区等区域为重点，完善城市防洪排涝体系。

推进骨干防洪工程建设。实施滏阳河、牤牛河、洺河等江河主要支流治理，提高河道行洪能力；推进娄里水库、茅岭底水库、洺河龙泉缓洪工程、洺河东洺阳缓洪工程、马头分洪道、匡门口水库等重点项目；继续推进中小河流治理和小型病险水库除险加固，完成流域面积200-3000平方公里的中小河流的系统整治，争取启动流域面积50-200平方公里的中小河流治理；继续实施重点山洪沟治理，强化监测、预警、群策群防、预案等防汛预警非工程措施，提升山洪灾害防御减灾能力。

推进蓄滞洪区安全建设。合理调整和完善蓄滞洪区分洪、救生避险和生活安置工程布局，推进大名泛区和永年洼蓄滞洪区安全建设。探索研究蓄滞洪区、行蓄洪易灾区的防洪保险机制，结合防洪预案修编完善，健全非工程措施保障体系。

推进城市防洪排涝工程。加快推进牤牛河缓洪和河道延伸连通工程、东部排水防涝区、东渐河二期等工程前期；通过加高加固堤防、河道综合治理等措施，渚河和支漳河分洪道以北、输元河和滏阳河以南、绕城高速以西围合的主城区防洪标准达到200年一遇，外围组团达到50-100年一遇防洪标准；涉县、峰峰、大名等城镇建成区防洪标准达到20年一遇。统筹调控流域上下游、城市建成区内外洪涝水，合理安排洪涝水出路，加强城市河湖综合整治和水系连通，进一步完善城市排水防涝体系，促进城市良性水循环。

10.补齐水利信息化工程短板。建成对接省厅、适合我市水利行业特点及实际需求的“一朵云”，覆盖市-县-乡及重要水利工程，实现全市水利行业基础设施资源、数据资源、业务应用与服务的大集中，支撑资源集约化使用和流域上下游一体化管理。

依托各级水旱灾害防御决策指挥系统、水资源管理信息系统、南水北调供水调度管理系统、水环境监控系统等骨干平台，构建以数据传送与处理系统、核心模型系统、供水调度系统、防洪调度系统和生态调度系统为构架的水网调度管理信息系统平台，建成省市县互通的信息化基础设施体系、各级水行政主管部门业务连通的应用系统体系，形成对各项水利信息采集、传输、处理、分析、决策、控制与反馈全过程的支撑，逐步实现全域水利管理向数字化、现代化、自动化和智能化方向发展。

四、大力加强行业监管，构建文明水利发展新风貌

11.强化水资源监管。全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。加快建成全天候的实时动态水资源监测体系，将重要取用水户、重点取水口、地下水超采区等作为主要监控对象，提升水资源开发利用的动态监测能力。建立水资源承载能力监测预警机制，加强对各行业、各领域取用水行为监管，纠正无序取用水、超量取用水、超采地下水、无计量取用水等行为。

12.强化河库监管。全力推进河湖长制从建立向见效转变。增强河湖长履职意识，提升履职能力，加强履职监管，推动河湖长履职尽责。开展常态化明查暗访，加强督办问责，推动问题整改落实。健全考核评价体系，严格考核奖惩，强化考核结果应用。完成河湖管理范围划定，强化水域、岸线空间管控与保护、严格规范采砂、强化涉河建设项目监督等涉水活动，加强监督执法，大力整治侵占、破坏河流的行为，持续开展河流“清四乱”行动，管好“盛水的盆”和“盆里的水”。

13.强化工程监管。加强工程招投标、施工进度、工程质量、设计变更、安全生产等建设过程各环节的监管，压实各方责任，保证工程建设质量。采取常规检查、飞检、明察暗访、回头看等多种形式分批分层持续开展督查，实行台账管理，加强发现问题整改落实监管，指导协调解决工程运行管理中的困难和问题，确保工程长期稳定发挥效益。强化工程信息化、智能化监管，实现工程建设全过程可视化、数字化、精细化管理。同时，加强对水利建设市场主体的监督管理，运用信用评价机制，倒逼市场主体自律，创造良好的水利建设环境。

14.强化水土保持监管。实施流域水土流失动态监测全覆盖，重点对太行山国家级重点治理区、东部平原风沙区等重点区域水土流失状况、变化情况，进行定量计算和评价。全面强化生产建设项目水土保持监管，采取工作告知、现场检查、约谈、自主验收核查等方式，对生产建设项目水土保持工作实行全过程监管。逐步建立水土流失严格监管的制度体系，建立水土保持监督长效机制，在全省范围内开展水土保持专项执法行动，严格查处违法行为，减少人为水土流失。

15.强化资金和政务监管。以资金流向为主线，实行水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。加大财务专项监督检查力度，采取引入第三方、运用信息化手段等方式，及时发现并查处问题，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为。深入推进取水许可、涉河建设项目、洪水影响评价等涉水项目审批改革，提高审批效率；健全规范清单管理及动态化调整制度，完善监管机制，强化监管实效，提升水利政务服务水平和能力，推进水利行业信用监管，优化水利营商环境。

五、推进节水性社会建设，开拓绿色水利发展新局面

16.强化节水指标刚性约束。加快落实主要领域用水指标，从严核定用水户取水规模；划定水资源承载能力区域分类，建立和完善水资源承载能力监测预警机制，实行差别化管控措施，从严控制地下水开采量。

17.严格用水全过程管理。加强水资源调度管理，继续加强邯郸生态水网的水源水量调度方案和调度计划管理，严格按计划取水。开展规划和建设项目节水评价，严格执行取水许可制度，强化水资源论证管理。落实计划用水管理,完善用水定额，强化用水监测，实现规模以上取水口监测全覆盖，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。

18.加强工业和生活节水。结合工业和城镇节水改造，完善供用水计量体系和在线监测系统；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；采用差别水价、树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用；严格控制新建、改建、扩建高耗水项目，推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造；结合供水老旧管网改造，开展公共领域节水，全面推广使用节水器具。积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。

19.大力实施农业和农村节水。加快实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和现代化改造，在有一定基础的灌区，结合计量设施完善、水价机制健全、信息化推进等工作，对灌区工程体系和管理水平进行提档升级。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，在具备地表水水源条件的超采区，推行城乡供水一体化。加强农村生活用水设施改造，在有条件地区推动一户一表和计量收费。

20.培养公民节水意识。充分利用各种平台和媒体，开展节水公益性活动，大力宣传节水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，普及节水知识和技能。树立节约用水、人人有责的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，推动全社会自觉节水、绿色消费。

六、深入重点领域改革，打造创新水利发展新动力

21.推进水价水资源税改革。全面推进水价综合改革，立足优先利用外调水、合理开发地表水、限制开采地下水、鼓励使用非常规水，测算取用不同水源的综合用水成本，确定不同水源合理的水价标准；对地下水一般超采区、严重超采区实行差别化的价格政策，充分发挥水资源税经济杠杆调节作用，优化水资源税征收标准体系，逐步实现同地区、同水质、同行业同一供水价格；落实差别化水资源税税额标准，提高地下水税额标准，适当降低地表水税额标准。

22.进一步提升农村供水保障水平。更新完善供水配套设施，强化水源保护和水质监测，以落实管护责任、完善水价机制、强化水费收缴重点，全面推进建立长效运行管护机制。到2025年底，建立“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，基本消除集雨和分散工程，进一步提升农村供水保障水平。

23.建立生态补水长效机制。强化外流域调水、上游水库生态供水能力、沿河水闸调度、水库生态调度等综合措施，努力满足生态水量要求，维持河道一定的水体连通功能，改善河流生态。

24.推动水生态补偿机制建设。积极配合有关部委、省厅推进江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区水生态补偿机制建设，建立流域上下游不同区域的水生态补偿机制。

25.完善水利投融资体制机制建设。完善以公共财政投入为主的投入机制，用好金融支持政策，大力争取使用地方政府专项债券、鼓励和引导社会资本投入水利项目建设。不断探索商业化治水模式，通过与经营性较强项目组合开发，积极发展涉水项目融资和管理模式。创新推进勘察设计一体化招标模式、设计施工总承包建设模式，探索社会化、专业化的工程建设运行管理模式。

26.推进水利科技创新。围绕水利现代化发展需求，支持和配合水利科研院所、高校、企业和其他科技力量开展重大战略和重大技术联合攻关；积极参与水利专项研究，力争出台一批水资源管理、水土保持、饮水和节水等方面的地方标准；积极推进水利科技合作，引进先进治水兴水理念和技术，深入研究分析，加强水利科学技术的推广和应用，提升水利科技水平。

七、建立现代管理体系，催生法治水利发展新活力

27.完善水法规体系。依据国家、省出台或修订的法律法规，做好本级水利规章的编制修订工作。进一步完善水利行政规范性文件制定程序，健全规范性文件合法性审核与评估监管机制，确保水利行业管理于法有据、有规可循。

28.提高依法治水管水能力。加强依法行政能力，完善制度体系，健全行政权力运行制约和监督体系,规范水利重大行政决策程序，推进决策科学化、民主化、法治化建设；加强执法监管能力，加大对河湖、水资源、水工程的执法力度，加强对基层水利执法工作的指导和监督，提升“一线”执法能力；加强执法信息化建设，完善网上执法办案及信息查询系统；建立健全与公安、生态环境、自然资源等部门的联合执法协调督办机制，提升执法力度；加强法制教育宣传和培训,全面提高法治思维和依法行政能力。

29.加强水库移民管理。坚持以人民为中心的发展思想，立足于库区和移民安置区资源条件、基础设施现状、产业布局与特点，以乡村振兴战略为统领，聚焦移民发展存在的突出问题和薄弱环节，补短板、促升级、增后劲、惠民生，科学谋划美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设项目。进一步改善库区和移民安置区人居环境条件、提升基本公共服务水平、促进移民产业升级发展、提高移民自我发展能力，拓宽移民增收渠道，发展壮大移民村集体经济，提高移民群众生产生活质量，巩固全面小康社会成果，全力推动库区和移民安置区实现高质量发展，形成新发展格局。

30.健全人才培养机制。大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，强化党政人才队伍建设，全面提高政治素质，抓好高层次、高技能和基层水利人才队伍建设，提高水利队伍的业务水平和创新能力。大力培养引进水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，抓好基层水利职工教育培训，开展基层水利服务机构标准化建设，提高基层水利实用技能与服务管理能力。加快水利政策、建设管理、改革创新等研究，力争培树具有广泛影响力的专业化水利人才。